按照市委深入学习实践科学发展观活动领导小组鄂学组发【2009】4号文件《全市第二批深入学习实践科学发展观活动工作方案》的总体部署和要求，结合我局实际，特制定本方案。

一、　 开展学习实践科学发展观活动的指导思想和总体要求

学习实践活动的指导思想是：高举中国特色社会主义的伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，采取强化落实领导责任，加强分工分类指导，瞄准“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标，鼓励探索创新，加强组织宣传，搞好统筹兼顾，深入学习实践科学发展观。结合我局的工作现状和实际，以“生产安全、产业升级、惠及民生”为主题，以“全力以赴保增长，转型升级调结构，物流建设解瓶颈，服务企业上水平”为实践载体，进一步解放思想、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，积极探索和完善推动我局科学发展的新思路、新举措；着力解决工作服务对象和群体切身利益的热点、难点问题，进一步改进学风和工作作风，端正学习和工作态度，提高办事效率和服务水平；在具体的实践工作中找准定位，发挥团队优势，群策群力，为我局各项工作的和谐、科学发展创造有利的内部和外部环境，积极构建有利于我市煤炭工业科学发展的体制机制，加快我市煤炭工业和谐科学发展进程，坚定不移地走可持续发展之路。

学习实践活动的总体要求是：紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，一是要紧紧抓住发展是第一要义，转变经济发展方式，继续推进资源优势向经济优势转变，建设国家重要的能源重化工基地，重点围绕煤炭产业发展转型、经济增长方式转变，加快产业结构调整和优化升级，深入开展煤矿安全质量标准化建设，抓好煤矿安全生产、推进“大物流”建设、节能减排工作和矿区生态环境治理，加强煤炭经济市场管理，不断增强煤矿企业活力和竞争力。要紧紧围绕以人为本这个核心，采取得力措施改善民生，让人民群众共享煤炭改革发展的成果。各党支部要以丰富多彩的主题实践活动推进学习过程，创新机制，发挥职能，强化机关作风建设，转变部门职能，增强服务意识，推动全局各项工作的内在动力，确保学习实践活动取得成效。二是认真抓理论武装，抓制度规范，抓学习实践，抓作风转变，用中国特色社会主义理论体系武装干部头脑，让科学发展的观念深入人心，真正把科学发展观转化为谋划发展的正确思想、促进发展的政策措施、保证科学发展的体制机制，教育党员进一步坚定理想信念，增强执政为民意识，提高促进发展能力，凝聚科学发展的共识，更加坚定走科学发展之路的信心和决心。要通过深入开展学习实践活动，理清我局发展思路，破解发展难题，不断改进思想作风、学风、工作作风，树立开拓创新、服务高效、和谐有序的煤炭管理部门新形象，推进全市煤炭工业又好又快发展。

二、　 开展学习实践科学发展观活动的具体安排

我局学习实践科学发展观活动包括3个阶段6个环节，加上准备工作、总结测评2个环节，共8个环节。

第一阶段：学习调研。包括学习调研、解放思想讨论两个环节。时间：从3月底至5月上旬

学习培训、征求意见和调查研究。要明确学习内容，制定学习培训计划，以我局党委中心组、支部学习和机关周五学习为阵地，采取集中学习、个人自学、邀请专家教授讲课，外出考察、知识竞赛等多种学习方式，发扬理论联系实际的学风，确保学习时间和学习效果，有针对性地开展学习培训，培训学习率达到98%以上。

深入学习科学发展观的历史背景、科学内涵、精神实质和重大意义，内容包括《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》、《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，党的十七大和党中央一系列指示精神，胡锦涛总书记视察我区、我市重要讲话精神和在陕西省安塞县调研时重要讲话精神，以及中央领导的一系列指示；自治区党委八届八次全委会等一系列重要会议精神；市委二届六次全委会、全市农村牧区工作会议等一系列重要会议精神。县处级以上党员干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。要确保学习时间和学习效果，党员领导干部要记录学习笔记和撰写心得体会。

要把深入调研与征求意见建议结合起来，通过召开座谈会、个别走访、设置征求意见箱、问卷调查、市煤炭局信息网上开辟专栏调查等方式，广泛征求各界人士代表以及广大干部群众和服务对象的意见和建议，问政于民、问计于民、问需于民、集思广益，分门别类地进行汇总梳理，初步查找出影响制约我市煤炭工业科学发展的突出问题和群众反映的热点难点问题。

要在广泛征求意见的基础上，确定我局重点调研课题，形成有问题、有分析、有对策的调研报告。以我局各党支部为基础，通过座谈会等方式，多层次、多渠道向局内外干部群众收集对市煤炭局在坚持科学发展、推进结构转型、促进安全生产、构建和谐矿区等方面存在的问题或建议，以此确定局领导班子重点调研课题，每位党员领导干部都要参与专题调研。调研课题要有针对性和实效性，努力做到确定一个调研课题，至少能解决一个问题、推进一项工作。

解放思想讨论。要通过召开调研课题汇报会、干部学习论坛、党员干部恳谈会等形式，围绕我局“全力以赴保增长，转型升级调结构，物流建设解瓶颈，服务企业上水平”实践载体，进行解放思想大讨论，引导广大党员特别是党员领导干部牢固树立科学发展观理念，努力开辟思想解放新境界。要通过开展思想讲座活动，进一步统一干部群众的思想认识，努力在更好地发挥煤炭管理部门职能作用、增强服务大局意识、推进煤炭工业科学发展方面深化认识、形成共识。

第二阶段：分析检查。包括召开专题民主生活会和领导班子撰写分析检查报告两个环节。时间：从5月中旬至6月中旬　 

召开专题民主生活会。要对学习调研阶段汇总梳理出来的意见建议进行归纳筛选，找准问题，认真听取群众意见，班子成员之间要相互交谈，交换看法，撰写发言材料，做好充分准备。召开领导班子专题民主生活会，领导班子成员要结合各自分管工作，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，认真严肃地开展批评与自我批评。民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，既要保证质量，又不搞人人过关，不纠缠历史细节，注意保护党员干部的积极性。要适当扩大列席人员范围，邀请市纪委、市委组织部和指导检查组领导指导会议。要组织党员以党支部为单位开好专题组织生活会，按照科学发展观的要求，分析查找自身差距和不足，明确努力方向。

领导班子撰写分析检查报告和组织群众评议。要充分运用学习调研、解放思想讨论和民主生活会的成果，认真撰写领导班子分析检查报告。分析检查报告要充分反映局领导班子贯彻落实科学发展观的实际情况，简要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，分析主客观原因，特别是主观方面的原因，总结经验教训，深入分析当前经济形势对煤炭行业带来的严峻挑战和不利影响，提出符合局机关和各二级单位实际的科学发展思路、主要工作目标和加强领导班子自身建设的具体措施，由主要领导主持撰写，班子成员集体讨论形成重点突出、切合实际的分析检查报告。

领导班子分析检查报告形成后，要认真接受群众评议，采取召开座谈会或书面评议的方式进行，邀请党员群众代表、基层单位代表和服务对象代表，并要吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员和专家学者参加，着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。要使群众评议的过程成为上下交流、取得共识的过程。群众评议结束后，将分析检查报告和群众评议结果在一定范围内进行公布。

第三阶段：整改落实。包括制定整改落实方案，集中解决突出问题、完善体制机制两个环节。时间：从6月下旬至7月下旬

制定整改落实方案。要以分析检查报告为主要依据，制定针对性、可操作性强的整改方案，针对查找出来的突出问题，按照轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实目标、方式方法和时限要求，明确分管领导、分管部门，使整改落实工作有章可循。整改方案要集中力量梳理和解决在学习实践活动中能够解决的问题，按照什么问题突出就集中解决什么问题的原则，以保增长、保民生、保稳定方面的突出问题和职能范围内影响制约煤炭工业科学发展的突出问题，群众最关心、最直接、最现实的利益问题和工作作风方面存在的突出问题作为重点。整改方案市煤炭局经党委会议集体讨论决定后要在一定范围内向广大党员和群众公布，做出公开承诺。广大党员要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策。整改落实情况要向党员、群众通报，主动接受各方面监督。

集中解决突出问题、完善体制机制。要坚持边学边改、边查边改，切实解决一些影响制约我市煤炭工业科学发展的突出问题，完善体制机制。要根据整改方案的要求，突出抓好方案的落实。对群众反映强烈、解决条件比较成熟的问题，要制定集中攻坚计划，实施集中攻坚，力争在活动期间至少解决1个影响制约煤炭工业科学发展的突出问题。对通过努力有可能解决的问题，要积极创造条件，限期进行解决。对暂时不具备解决条件的问题，要采取局主要领导牵头，局机关和各二级单位协调联动的解决方案，创造条件，明确责任，分步解决。

要把学习实践活动中形成的好经验、好做法用制度固定下来，认真学习掌握党的方针政策和国家法律法规，充分借鉴学习调研成果，树立创新观念。要从促进煤炭工业科学发展的需要出发，以产业导向、资源配置、环保约束和党的建设等方面为重点，紧密结合实际，建立健全体现科学发展要求的规章制度。要认真清理现有的规章制度，需要废止的立即废止，需要完善的抓紧完善，需要坚持的认真坚持，努力形成促进和保障我市煤炭工业科学发展的制度体系。

总结测评。包括群众满意度测评和工作总结。时间：8月上中旬

学习实践活动基本完成时，要总结活动开展情况，并采取适当方式向党员、群众通报并进行群众满意度测评，全面测评学习实践活动的效果。测评人员中服务对象和群众代表不低于30%，确保测评结果真实有效，有说服力。测评采取集中评议、无记名投票、随机抽样等方式。学习实践活动基本完成时，要做好此次活动的总结工作。工作总结既要充分肯定成绩、梳理成绩经验，也要如实查找不足、分析原因。把总结工作的过程作为深化认识、促进发展的过程，努力把活动取得的成果运用到推动我市煤炭工业科学发展的实践中去。要对学习实践活动进行回顾与反思，积极弥补工作缺陷和切实解决遗留问题。

三、开展实践科学发展观活动的组织领导

为保证深入学习实践科学发展观活动的各项任务落到实处，要切实加强领导，精心组织，周密部署。

1、落实领导责任。市局学习实践活动坚持以党委统一抓、党委书记作为第一责任人带头抓，分管领导具体抓，专职党务干部重点抓，其他领导干部配合抓，切实担负起领导责任，要把“领导干部带头”原则贯穿始终。同时要充分发挥基层党组织的作用，确保广大党员全程参与。我局组织督查组分别到各支部督促检查，确保活动顺利开展。学习实践活动要投入必要的人力、物力、财力，又要杜绝铺张浪费。

2、注重分类指导。要根据各党支部实际情况，充分考察党员的思想状况和职业特点，有针对性地加强分类指导，突出各行业各领域的实践特色。要突出领导班子和党员领导干部这个重点，同时抓好广大党员的学习实践活动，充分发挥基层党组织和党支部的作用，确保广大党员全程参与。

3、创新活动载体。要以求真务实的作风推进学习实践活动，降低成本、讲求实效，防止铺张浪费，杜绝形式主义。结合我局实践载体“全力以赴保增长，转型升级调结构，物流建设解瓶颈，服务企业上水平，大胆创新，积极探索，吸收借鉴以往学习教育活动的做法和经验，使我局学习实践活动体现煤炭行业的特点，体现创造性和针对性，取得新成效。

4、加强宣传引导。加强宣传工作的力度，营造良好的舆论氛围。要形成宣传声势，充分利用电视台、电台、报纸、市煤炭局《煤炭信息》、《工作与学习》简报、市煤炭局互联网等媒体，通过开辟专栏等形式开展大力度宣传，全方位、多角度、立体式宣传学习实践活动，大力宣传科学发展观的思想内涵和根本要求，宣传我局学习实践活动的进展、做法和成效，特别是宣传学习实践活动过程中涌现出来的先进典型。

5、坚持统筹兼顾。要统筹安排、协调推进学习实践活动，保证三个阶段的各项工作有机衔街、前后呼应，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终，坚持时间服从质量，把握好学习实践活动的力度和进度，妥善处理好开展学习与实践活动同做好日常工作的关系，做到两手抓、两不误、两促进，确保学习实践活动取得实效。

市局成立贯彻落实深入学习实践科学发展观活动领导小组。

组 长：郭成信

副组长：王益民

成 员：侯耀文、张 帆、郝建军、张晓梅、张永红、高占华、梁永杰、连 埃、王拥军、窦光祖、王祥生、李 峰、王新宽、王俊嵘、高荣华、田永宏

领导小组下设办公室：

主 任：张 帆

副主任：侯耀文、郝建军、李 峰

办公室常设三个工作小组：

文秘工作小组：

组 长：侯耀文

副组长：张 帆

　　　  郝建军

　　　  李 峰

成  员：杨海霞、苏  泽、乔慧洁、张  帅、王钰杰、赵刚毅、张建磊、王 平

宣传报道小组：

组 长：郝建军

成 员：乔慧洁、张 帅、王钰杰、李明强、胡丽萍、张建磊、马金河、宋 歌、张红梅、赵 科、任 仙

档案管理小组：

组 长：张永红

成 员：乔慧洁、边雪燕

 中共鄂尔多斯市煤炭局委员会

　　　　　　　　　　　 2009年3月30日