鄂尔多斯市煤炭局关于报送2018年上半年工作总结的报告

发布时间:2020-01-02 13:55:30

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2018年上半年,市煤炭局认真贯彻落实市委、政府各项决策部署,以促进煤炭行业高质量发展为中心,全力保安全、保供应、稳增长、促发展,全市煤炭工业继续保持健康平稳的发展态势。

一、2018年上半年工作完成情况

截止6月底,全市正常生产煤矿206座,其中井工煤矿125座,露天煤矿81座,总产能60940万吨,占全市煤矿总数的62%、占总产能的78%。上半年,全市预计销售煤炭33300万吨,同比增加2900万吨,增幅9.5%。其中地方煤矿预计销售煤炭26900万吨,同比增加3060万吨,增幅12.8%;神华集团预计销售煤炭6400万吨,同比减少160万吨,减幅2.3%。预计铁路运输煤炭17530万吨(包含直达电厂煤炭约1400万吨),同比增长10%,公路外运煤炭15770万吨。上半年,全市煤炭综合平均价格313元/吨,同比上涨21元,涨幅7.1%。6月份,全市煤炭综合平均价格310元/吨,同比上涨28元/吨,涨幅9.9%,环比上涨12元/吨,涨幅4%。

(一)扎实开展煤矿安全生产工作

1、全力抓好春节元宵节以及全国“两会”期间煤矿安全生产大检查工作,共检查煤矿195座(次),共排查出隐患96条,下达限期整改通知书1份,停产停建通知书596份。

2、认真开展安全生产隐患排查检查工作。煤矿安全监管人员每月按照监管计划开展执法检查,共检查煤矿461座次,查出隐患2146条,下达执法文书252份,停产停建通知书9份。对排查出的隐患全部实行“闭环管理”,一般隐患立即整改,重大隐患限期整改并挂牌督办,隐患整改率达到100%。

3、扎实开展“安全生产月”活动。通过悬挂煤矿安全生产标语、播放煤矿安全生产警示视频等形式营造氛围。联合伊金霍洛旗煤炭局、神东公司、乌兰木伦镇人民政府在乌兰木伦矿区广场开展“安全生产月咨询日”活动,组建了方阵队伍,设置了咨询台,制作了展板,发放了宣传单和小礼品,将“安全生产月”活动深入矿区。

4、有序推进煤矿安全生产标准化建设工作。新标准颁布执行以来,全市通过一级煤矿安全生产标准化考核定级验收的煤矿36座。其中,已公示公告的煤矿21座,未公示公告的煤矿15座;通过二级煤矿安全生产标准化考核定级验收并已公示公告的煤矿104座;通过三级煤矿安全生产标准化考核定级验收并已公示公告的煤矿46座。

5、全面做好汛期“雨季三防”工作。及时制定下发了煤矿企业雨季三防工作方案,严格执行领导带班和24小时值班制度;对煤矿及周边地区水情水灾进行排查,有针对性的采取防范措施,确保汛期安全生产。

6、扎实开展“依法打击和重点整治煤矿安全生产违法违规行为专项行动”。对煤矿企业以及煤矿上一级公司开展执法检查,重点检查了超能力、超强度、超定员组织生产,“四量”(开拓煤量、准备煤量、回采煤量、抽采达标煤量)不平衡和抽掘采严重失调,非正规开采、超层越界开采、以掘代采、隐瞒作业地点、未批先建、超区域范围建设等内容。截至6月底,全市累计共检查煤矿1400矿次,检查上级公司28次,查出隐患6372条,下达执法文书750份。

7、合理有序推进煤矿重大灾害超前治理工作。推进煤矿(岩层)冲击倾向性鉴定工作,对采深超过400米的23座重点煤矿进行了冲击地亚倾向性鉴定。目前,已有5座煤矿取得《冲击地压倾向性鉴定报告》结果;14座煤矿正在开展鉴定工作;4座煤矿经鉴定不具有冲击地压倾向性,未开展相关工作。

上半年,全市煤矿共发生安全事故2起、死亡2人(石拉乌素煤矿和高家梁煤矿分别发生1起1人死亡事故),百万吨死亡率0.0068,煤矿安全生产运行总体平稳。

(二)加快违法违规煤矿手续办理

根据“3.15”部际联席会议要求,为加快推进煤矿建设项目违法违规清理和手续办理工作,我局制定了推进工作机制。一是建立专人跟踪调度机制。安排专人跟踪调度,每周五将煤矿企业手续办理进展情况、需协调解决的问题上报自治区煤炭工业局。全市涉及30座新建煤矿,其中已取得核准的22座煤矿,设计能力17020万吨/年(10座已取得采矿证,设计产能7700万吨;12座未取得采矿证,设计产能9320 万吨),未核准煤矿8座,设计产能6160万吨/年(已建成的3座,设计产能1880万吨,基本建成的1座,设计产能180万吨)。二是建立市旗两级协调机制。定期召开市、旗两级煤炭管理部门和煤矿企业专题会议,督促加快转化项目建设,协调煤矿企业手续办理工作。国家发改委牵头推动煤矿建设项目违法违规清零工作,由双周例会改为单周例会,要求做到追究责任、处理人员、办理手续和恢复生产“四个到位”,6月底前追究责任、处理人员已全部到位,年底前办理手续、恢复生产,全部清零,实现依法依规建设生产。三是建立政府煤矿企业互动机制。充分利用信息手段,我局和煤矿企业共同建立项目手续办理群,同企业随时沟通,及时协调解决遇到的困难。及时将自然资源部5月5日已将《国土资源部关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》中“从2016年起,3年内停止煤炭划定矿区范围审批”的规定停止执行,水利部明确企业自行组织验收水保设施后进行备案,自治区人民政府出台关于全部实施煤炭资源市场化出让的意见等一系列有利政策规定宣传到位。

(三)扎实推进三大攻坚战

1、推进污染防治攻坚战

1)加快火区遗留问题整改工作。一是认真整改完成中央第二环保督察组关于反馈棋盘井地区火点自然问题。棋盘井蒙西地区8家煤矿26处火点已治理完成,治理面积200.5万平方米,并通过自治区煤炭工业局复核验收,目前正在办理销号。二是加快未完工火区治理进度。经市人民政府同意,我局下发了鄂尔多斯市煤炭局关于切实推进煤田(煤矿)火区治理工作的通知》(鄂煤局201884号)鄂尔多斯市煤炭局关于印发<全市煤矿(煤田)着火点治理方案>的通知》(鄂煤局201886号),积极推进未完工火区治理工作。截至目前,剩余33处火区治理项目已治理完成6处,其余火区正在加快治理进度。三是组织对已完工火区进行竣工验收。市旗两级煤炭管理部门牵头组织治理企业业主完善相关验收资料,对22处已完工的火区进行竣工验收,并进行销号处理。四是加强采空区灾害治理。组织修编全市采空区灾害治理总规,将新产生的采空区灾害治理项目纳入总规进行治理。加大对采空区灾害治理项目的监管力度,截止目前,共检查各类治理项目196处/次,发现安全隐患63条,下达限期整改检查意见通知书9份,全部进行了整改。

2)加大露天煤矿扬尘污染防控监管力度。露天煤矿根据生产、生活需要配备洒水车,在采剥工作面、进矿主干道、采区道路、办公生活区等重点区域进行洒水降尘作业。遭遇5级以上大风和沙尘暴天气时立即停止剥离和采煤作业,并洒水降尘。迎路面、迎居民区面的采区全部建设防风抑尘网,拉运煤炭严格按超载超限要求装车,并覆盖篷布,防止扬尘污染和道路洒煤。洗、选煤厂破碎筛选分车间均安装除尘设备并全封闭运行。

3)加强煤矿排污处理。建立健全污水处理设施,努力提高洗煤厂废弃物综合利用水平,废水经处理达标后全部循环利用,严禁外排,不能综合利用的煤泥、煤矸石优先利用废弃采坑排弃,并全部按环保要求规范处置。加大井下矸石充填技术的推广使用力度,从源头减少煤矸石数量,建设绿色矿井。

4)规范煤矸石堆放管理。对原有煤矸石堆场采取洒水降尘、覆土碾压和边坡砌护等措施进行整治,对新排放的煤矸石分层堆放,每层堆存厚度不超过2米,覆盖砂土等材料厚度不低于0.5米并碾压,对新发现的排渣场和矸石山着火点随时发现随时治理。

2、推进精准脱贫攻坚战

按照市委、政府关于精准脱贫攻坚的安排部署,我局在2018-2020年期间包联杭锦旗塔然高勒管委会巴音布拉格嘎查,巴音布拉格嘎查共433户、903人,经重新精准识别后确定国贫户3户。我局高度重视,成立了由主要领导任组长的包联驻村工作领导小组,抽调4名优秀党员干部组成了脱贫帮扶驻村工作队,专职负责脱贫攻坚任务,全面推进各项帮扶工作。

1)发展壮大嘎查集体经济,加快发展奶山羊养殖项目,帮助巴音布拉格嘎查引进奶山羊172只,配套建设挤奶车间、奶食品加工厂、饲草料库,已形成鲜羊奶、羊奶皮、羊酸奶、羊奶酪等产品链。

2)积极引进企业实现“村企共建”,协调金运煤炭公司和建能实业公司赞助帮扶资金50万元,推动巴音孟克集团和嘎查签订产业发展战略合作框架协议,以嘎查的畜牧业为基础发展肉制品、奶制品加工产业,提升产品附加值,增加农牧民收益。

3)协调解决嘎查居民住房和就业养老问题。加大对3户国贫户的帮扶力度,在嘎查小聚居区帮助2户贫困户各安置住房一套,并协调20000元资金购买家具家电,为贫困户解决住房问题。为贫困户中的适龄老人(2户3人)缴清养老险金,合计投入22500元。推荐2户2人同林业部门签订了护林员协议,每年可收入6000元。

3、推进防范化解重大风险攻坚战。一是积极配合国土部门准确排查摸底煤炭边角资源,分类梳理,先易后难,推动具备条件的先期采取招拍挂方式市场化出让,盘活资源,增加收益。二是销量按日、价格按周、汇总按月调度统计煤炭销售情况,将销量、价格及时反馈财税等相关部门,为经济运行提供可靠依据。三是推进煤矿卡口销售监控系统建设,源头把控,堵塞漏洞,现已完成前期工作,正在招标。四是加大煤炭市场监管力度,联合旗区煤炭局对查处的违法违规企业进行联合惩戒,严厉打击跑冒滴漏等煤炭市场违法违规行为,努力增加地方可用财力,减轻化债压力。上半年,共开展市场巡查160多次,查处各类违法违规煤车126车次,查处违法违规煤矿和煤场共计38次,对查处的违法违规企业按照相关规定给予了停票停销的联合惩戒。

(四)有序推进煤炭行业去产能工作

2018年,全市计划退出煤矿5座,退出产能420万吨。其中,列入2018年煤炭去产能计划任务指标的是达拉特旗的通瑞煤矿(核定30万吨)、鄂托克旗君平煤矿(核定30万吨),合计60万吨;用于产能置换关闭推出的矿井有3座,分别是汇能集团泰山煤矿(核定180万吨)和新庙富安煤矿(核定120万吨)关闭退出后用于长滩煤矿的产能指标置换,鄂托克旗的星光集团华泰煤矿(核定60万吨)关闭退出后用于伊泰集团酸刺沟煤矿的产能核曾置换。目前,5座煤矿设备已全部撤离,并上报到自治区煤炭工业局进行煤矿关闭公告,我市对于5座关闭煤矿也在相关网站进行了公告。

(五)全面加强党建工作

认真组织开展党的十九大精神学习教育工作,以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,强化理论武装,努力推动煤炭行业落实新发展理念,实现高质量发展。制定2018年党建工作要点,明确工作任务,细化工作措施,将工作任务落实到各基层党支部。认真落实党组织“三会一课”制度。上半年共安排党组中心组学习6次,编印党组中心组学习资料6期,干部职工集中学习6次。开展了植树护绿、“坚守信仰、不忘初心、牢记使命”等主题实践活动6次,各支部共开展形式多样的“主题党日”活动60余次。进一步完善“煤海先锋”党建品牌建设,以支部品牌建设为基础,机关品牌为根本,深化“一支部一特色”党建品牌理念,进一步拓展完善了“煤海先锋”党建品牌建设。开展“主题党日”活动,依托支部自身优势和资源,培育基层党支部党建品牌。

(六)深入推进党风廉政建设

一是层层推进,落实“主体责任”。局党组书记与各分管领导、各分管领导与各二级单位、科室签订了分别签订了2018年党风廉建设目标管理责任书。局党组与派驻纪检组签订了2018年度党风廉政建设主体责任书,将党风廉政建设责任和任务层层传导落实。二是抓好重要时间节点廉政教育紧盯“春节元旦”、“清明端午”等时间节点,加大对干部职工的廉政教育和提醒警示。通过印发文件、廉洁自律公开信,在微信群、QQ群发布廉洁自律提醒信息等方式,提醒广大党员干部职工严守廉洁自律各项规定,倡导风清气正良好风尚,树立文明过节新风尚。三是加强对干部职工违纪违法问题的处理力度,对19名违反工作纪律的干部职工进行了全局范围内予以通报批评和提醒谈话,取消年度评优评奖;对2名涉诉职工按要求进行了党纪政纪处分;对2名涉法问题职工进行了停薪停岗处分。

二、存在的主要问题

(一)安全生产压力大。一是煤炭企业主体责任落实不到位。部分煤矿企业对安全生产重视不够,安全投入不足,煤矿安全生产设施薄弱、相关制度执行不力,个别煤炭企业盲目追逐利益,出现超能力组织生产、手续不全违规建设生产等违法违规行为,形成严重的安全隐患。二是安全生产形势日益严峻。随着采深增加、开采强度增大,冲击地压、水、火、瓦斯及有毒有害气体、顶板等重大灾害增多,安全监管难度大、任务重。

(二)煤炭销量下降。进入6月份,全市煤炭销量逐渐下降,6月上半月日均销量下滑至180万吨,下半月以来日均销量下滑至160万吨左右,较5月份下降约40万吨。主要是因为降雨影响、手续办理、安全检查、环保督查、矿区矛盾、征地搬迁等原因,对煤矿正常生产运营造成一定影响。

(三)新建煤矿手续办理进度较慢。今年以来,国家发改委牵头推动煤矿建设项目违法违规清零工作,目前全市手续不全新建煤矿有30座,其中已取得核准的22座煤矿(10座已取得采矿证,12座未取得采矿证),未核准煤矿8座。目前这些煤矿手续办理进步较慢,多数煤矿受煤炭资源配置与转化项目不到位影响办理进度,安全监管压力较大。

三、下半年工作安排

(一)加强煤矿安全生产。要严格落实地方党政领导安全生产责任制规定,监督煤矿企业落实主体责任,增强安全意识,加大投入,整治隐患,强化培训,严防事故,确保煤矿安全生产。

(二)加大复工复产力度。积极帮助企业解决煤矿复工复产手续、征地搬迁、矛盾纠纷等问题,对具备生产条件的煤矿尽快复工复产,进一步提高煤炭生产供应能力。

(三)加快新建煤矿手续办理。建议市旗两级政府牵头组织发改委、经信委、国土局、环保局、林业局、水务局、电业局、公安局、煤监局、煤炭局等部门组成专项工作领导小组,联合办公,联合协调,专项推进,按期完成,加快办理新建煤矿各类手续,促进新建煤矿合法合规建设生产。

(四)加大安全环保整改力度。采取切实有效措施,加快安全、环保整改力度,边生产边整改,尽快达到安全、环保要求,促进煤矿正常生产。

(五)加大煤炭市场监管力度。组织煤炭、财税、公安交通等部门加大联合执法力度,积极作为,加强监管;加快推进煤矿坑口信息化监控系统建设,源头管控,堵塞漏洞,加大跑冒滴漏等违法违规行为查处力度,切实维护煤炭市场良好秩序。

(六)加强煤炭经济运行调度。加快煤炭经济运行分析,及时调度梳理,将煤炭生产、销售等数据提供财税等相关部门,为全市经济运行提供决策依据;认真研究解决运行中存在的困难和问题,保障煤炭经济平稳运行。

(七)组织筹备2018年夏季全国煤炭交易会。2018年夏季全国煤炭交易会将在东胜区召开,我局将成立工作机构,安排专项经费,抽调人员全力做好交易会各项组织筹备工作,提升我市在全国煤炭市场中的影响力。

(八)加强煤炭行业自律。充分发挥煤炭销售协会作用,利用2018年夏季全国煤炭交易会7月中旬在鄂尔多斯召开的有利时机,组织煤炭企业增加中长期合同签约量和履约量,全力保障煤炭市场稳定供应。

(九)稳步推进三大攻坚战。建立完善矿区生态环境保护制度,加大投入,从源头入手解决煤炭产、储、运各环节的环境污染问题,全面整治矿区环境,努力建设和谐矿区、美丽矿区。继续加大扶贫帮扶力度,把扶贫和扶志、扶智结合起来,发展帮扶嘎查经济,提升农牧民就业、创业能力,脱贫致富。密切关注市场运行变化,加强预期引导,及时解决煤炭市场中出现的问题和困难,提高煤炭经济运行质量,增产提价,创收增税,为防范化解重大风险提供有力支撑。

(十)加强党建和党风廉政建设。从抓系统深入、抓“关键少数”、抓督促检查、抓学用结合方面入手,持续深入推进党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的学习贯彻工作。认真贯彻落实中央、自治区党委和市委关于从严治党工作的政策要求,继续抓好“煤海先锋”党建品牌的创建工作,完善举措、细化任务,重点培育支部党建品牌创建,确保“煤海先锋”党建品牌创建取得实效。继续抓好“两学一做”学习教育常态化制度化工作和党员干部学习教育培训,组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育实践活动。进一步夯实党风廉政建设主体责任,加大廉政教育和监督力度,进一步梳理廉政风险点,加强内控机制,筑牢反腐倡廉防线。

 

 

 

鄂尔多斯市煤炭局

2018年7月2日

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