一、文件发布背景 

　　2020年3月16日，内蒙古自治区能源局印发了全区《2020年能源行业安全生产工作要点》（内能安监字〔2020〕152号）。为进一步做好全市能源行业安全生产工作，根据国家、自治区和市委、市政府关于煤矿、电力和油气长输管道保护安全工作部署，结合我市实际，制定了《2020年能源行业安全生产工作要点》。 

　　二、工作目标 

　　坚决遏制重特大事故，严格防范较大事故，努力减少一般事故，保持煤矿安全生产形势持续平稳、油气长输管道运行安全，推动电力行业和选煤厂企业安全生产形势稳定好转，保障煤、电、油气稳定供应，确保全市能源行业安全生产形势持续稳定向好。 

　　三、重点任务 

　　1.严格落实企业安全生产主体责任和监管部门分级属地监管责任，进一步筑牢安全生产基础。 

　　2.强化风险意识，推动企业健全完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实施重大灾害超前治理，增强风险防控能力。 

　　3.扎实开展安全生产专项整治，一是依法打击违法违规行为,二是安全生产主体责任落实专项检查,三是煤矿安全生产专项检查,四是电力和油气长输管道保护安全检查,五是选煤厂企业安全检查。 

　　4.严格规范精准执法，科学编制执法计划和检查方案，规范执法检查程序，建立执法分析机制，定期开展执法分析和监督考核，提升监督管理效能。 

　　5.推进从业人员素质提升和煤矿安全生产标准化建设、信息化建设、智能化建设，持续提升安全生产基础建设能力。 

　　四、涉及范围 

　　市能源局各有关科室、二级单位，各旗区能源局、康巴什区发改委，全市各能源企业（煤矿及配套选煤厂及上级公司、独立选煤厂及上级公司、发电企业及上级公司、油气长输管道企业及上级公司） 

　　五、关键词诠释 

　　关键词1：“五假五超三瞒三不” 

　　五假：假图纸，图纸不能反映井下实际情况，真假“两张图”，采掘场所和井巷等工程不上图等；假密闭，为隐瞒假工作面和违法工程，逃避监管而设置的临时密闭，永久密闭、防爆墙不可靠等；假整改，没有整改方案或整改方案未按规定报备整改，以停产、整改为名生产、建设，明停暗开，昼停夜开等；假数据，瓦斯治理钻孔、探放水钻孔弄虚作假，瓦斯监测数据弄虚作假，相关安全报表数据弄虚作假等；假报告，矿井地质报告弄虚作假，防突效果检验参数弄虚作假，瓦斯等级鉴定数据弄虚作假等。 

　　五超：超层越界，超出采矿证许可范围开采，开采矿井边界煤柱、保安煤柱，不在批准范围开采等；超能力，矿井超核定能力组织生产，采掘工作面瓦斯抽采不达标组织生产等；超强度，矿井开拓、准备、回采煤量可采期不符合规定，水平、采区及采、掘工作面个数超过规定等；超定员，矿井未制定或未严格执行井下劳动定员制度，入井作业人员数量超过有关规定等；证件超期，矿井采矿许可证过期仍组织井下作业、煤矿安全生产许可证过期仍然组织生产。 

　　三瞒：隐瞒作业地点、隐瞒作业人数、瞒报谎报事故。 

　　三不：不具备安全生产条件组织生产建设；不经批准擅自恢复整改、恢复施工、恢复生产；拒不执行煤矿安全监管监察指令仍然组织生产建设。     

　　关键词2.“四个一律” 

　　1.对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔。 

　　2.对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚。 

　　3.对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施。 

　　4.对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。 

　　关键词3.“煤矿智能化开采” 

　　煤矿智能化是煤炭工业高质量发展的核心技术支撑，将人 智能、工业物联网、云计算、大数据、机器人、智能装备等与现代煤炭开发利用深度融合，形成全面感知、实时互联、分析决策、自主学习、动态预测、协同控制的智能系统，实现煤矿开拓、采掘（剥）、运输、通风、洗选、安全保障、经营管理等过程的智能化运行，对于提升煤矿安全生产水平、保障煤炭稳定供应具有重要意义。 

　　关键词4.“企业安全生产主体责任‘十项’任务” 

　　1.安全管理机构设置和人员配备情况。 

　　2.安全管理制度建立和落实情况。 

　　3.安全生产责任制建立和落实情况。 

　　4.安全投入保障制度建立和落实情况。 

　　5.安全培训制度建立和落实情况。 

　　6.安全风险辨识管控情况。 

　　7.隐患排查治理制度建立和落实情况。 

　　8.承包或者托管安全管理情况。 

　　9.应急管理主体责任落实情况。 

　　10.煤矿上级公司履职情况。 

　　关键词5.“三违”，违章作业、违章指挥、违反劳动纪律 

　　违章指挥：主要是指生产经营单位的生产经营管理人员违反安全生产方针、政策、法律、条例、规程、制度和有关规定指挥生产的行为。违章指挥具体包括：生产经营管理人员不遵守安全生产规程、制度和安全技术措施或擅自变更安全工艺和操作程序，指挥者使用未经安全培训的劳动者或无专门资质认证的人员；生产经营管理人员指挥工人在安全防护设施或设备有缺陷、隐患未解决的条件下冒险作业；生产经营管理人员发现违章不制止等。 

　　违规作业：主要是指工人违反劳动生产岗位的安全规章和制度（如安全生产责任制、安全操作规程、工作交接制度等）的作业行为。违规作业具体包括：不正确使用个人劳动保护用品、不遵守工作场所的安全操作规程和不执行安全生产指令。 

　　违反劳动纪律：主要是指工人违反生产经营单位的劳动纪律的行为。违反劳动纪律具体包括：不履行劳动合同及违约承担的责任，不遵守考勤与休假纪律、生产与工作纪律、奖惩制度及其他纪律等。 

相关链接：鄂尔多斯市能源局关于印发2020年能源行业安全生产工作要点的通知